Pelbagai faktor menyebabkannya: termasuk sekatan ke atas fungsi kerajaan persekutuan, Parti Republikan mengejar konsep "kerajaan kecil", hubungan semak bersama antara eksekutif dan perundangan, pembiayaan sains dan teknologi persekutuan yang didominasi tentera tetapi pelbagai. sistem semasa Perang Dingin, dan saintis bergantung kepada kerajaan tetapi bimbang dikawal oleh kerajaan
gambar
Teks|Wang Zuoyue
Penggubalan dan pelaksanaan dasar sains dan teknologi sesebuah negara sering dipengaruhi oleh banyak aspek, termasuk sistem politik, tradisi sejarah, dan interaksi antara sains dan teknologi dengan ekonomi, masyarakat, dan kerajaan pada masa tertentu. Apabila meneliti sistem sains dan teknologi pelbagai negara dalam dunia kontemporari, fenomena yang bermakna ialah: dalam satu pihak, banyak negara, termasuk China dan India, telah menubuhkan jabatan sains dan teknologi dalam skala yang besar, manakala beberapa negara maju dari segi teknologi, termasuk Amerika Syarikat dan United Kingdom, jangan. Jabatan. Mengapa Amerika Syarikat tidak menubuhkan jabatan sains dan teknologi setakat ini?
Disebabkan kedudukan utama Amerika Syarikat dalam sains dan teknologi di dunia, isu ini bukan sahaja menarik minat ahli sejarah sains Amerika dan penyelidik dasar sains dan teknologi, tetapi juga menarik perhatian sarjana dan pembuat dasar di negara lain. Contohnya, dalam 2004-2005 perbincangan mengenai penggubalan rancangan sains dan teknologi jangka sederhana dan panjang (2006-2010) serta dasar sains dan teknologi China, beberapa sarjana menyebut fenomena ini dan menegaskan bahawa penubuhan Kementerian Sains dan Teknologi yang besar bukanlah syarat yang diperlukan untuk pembangunan sains dan teknologi. Bagaimanapun, latar belakang sejarah ketiadaan Kementerian Sains dan Teknologi di Amerika Syarikat tidak begitu jelas kepada ramai orang, termasuk rakyat Amerika. Masalah ini melibatkan banyak aspek politik, masyarakat dan sains Amerika, termasuk sekatan institusinya terhadap fungsi kerajaan, hubungan semak antara sistem eksekutif dan sistem perundangan, dan pembiayaan sains dan teknologi persekutuan yang didominasi tentera tetapi pelbagai semasa Perang Dingin. sistem, dan hubungan halus antara saintis dan kerajaan yang bergantung dan berwaspada.
Disebabkan oleh keterbatasan ruang, artikel ini akan menumpukan pada kajian semula kebangsaan dasar sains dan teknologi di Amerika Syarikat selepas kejayaan pelancaran satelit oleh Kesatuan Soviet pada tahun 1957 selepas pengenalan ringkas kepada perbahasan awal tentang dasar sains dan teknologi dalam Amerika Syarikat. Salah satu isu utama 2010 ialah perdebatan mengenai "sama ada untuk menubuhkan Kementerian Sains dan Teknologi." Sikap pelbagai jabatan, lapisan masyarakat, dan kumpulan berkepentingan di Amerika Syarikat terhadap Kementerian Sains dan Teknologi juga sangat mewakili. Apabila perbahasan berakhir, ia pada dasarnya menetapkan nada untuk sistem dasar sains dan teknologi Amerika untuk beberapa dekad yang akan datang, termasuk konsensus untuk tidak mempunyai jabatan sains.
gambar
Perbahasan mengenai Penubuhan Jabatan Sains pada Tahun-tahun Awal Amerika Syarikat
Walaupun zaman awal Amerika Syarikat bukanlah utilitarian dan jahil sains seperti yang biasa dibayangkan, pragmatisme dan federalismenya sangat mengehadkan penetapan agensi saintifik pusatnya. Di kalangan bapa pengasas Amerika Syarikat, terdapat ramai pemikir yang sangat dipengaruhi oleh Gerakan Pencerahan, seperti Jefferson (Thomas Jefferson, 1743-1826), James Madison (James Madison, 1751-1836), dll., serta ahli sains terkenal dunia Benjamin Franklin (Benjamin Franklin, 1706 -1790), mereka semua mahu kerajaan persekutuan memainkan peranan pemangkin dalam mempromosikan sains, pendidikan dan perdagangan negara. Sebagai contoh, pada Konvensyen Perlembagaan 1787, Franklin mencadangkan memberi kuasa kepada kerajaan persekutuan untuk membina terusan, dan Madison mencadangkan menubuhkan universiti kebangsaan di ibu negara. Tetapi cadangan mereka, yang dilihat mewakili kepentingan negeri-negeri besar, ditentang oleh wakil-wakil negeri kecil dan lain-lain yang tidak mahu melihat perluasan kuasa kerajaan persekutuan, dan akhirnya gagal.
Pada tahap tertentu, sains dianggap sebagai pembelajaran yang elegan dari Eropah, yang tidak membantu keperluan rakyat Amerika untuk merintis dan menghasilkan.
Akhir sekali, Perlembagaan memperuntukkan kerajaan persekutuan hanya secara amnya kewajipan untuk "mempromosikan kebaikan awam," dan satu-satunya rujukan kepada sains adalah dalam Bahagian VIII, yang memberi kuasa kepada Kongres untuk menggubal undang-undang "untuk menjamin, untuk tempoh terhad, kepada penulis dan pencipta hak eksklusif untuk kemajuan sains dan teknologi".
Walau bagaimanapun, disebabkan keperluan praktikal, kerajaan persekutuan pada abad ke-19 sebenarnya meningkatkan institusi penyelidikan saintifik yang berkaitan dengan penggunaan ketenteraan dan awam, seperti Pejabat Paten, Biro Ukur Pantai, Balai Cerap Tentera Laut, Kor Isyarat, Pejabat Hidrografi Tentera Laut, Biro Kajian Geologi, dsb. , serta Institusi Smithsonian separuh rasmi dan Akademi Kebangsaan.
Pada tahun 1884, Kongres merasakan bahawa biro persekutuan bukan sahaja berkembang pesat, tetapi juga tanggungjawab mereka seolah-olah bertindih, jadi satu jawatankuasa tiga ahli dari setiap Senat dan Dewan Rakyat telah dibentuk untuk menyiasat perkara itu, dan kemudian dibuat. keputusan mengenai hubungan antara sains dan kerajaan di Amerika Syarikat. cadangan. Ini adalah Suruhanjaya Allison yang terkenal dalam sejarah sains Amerika (Suruhanjaya Allison, Senator WB Allison ialah pengerusinya). Langkah pertama jawatankuasa itu ialah meminta Akademi Sains Kebangsaan melantik jawatankuasa saintis untuk membantunya meneliti keadaan di kuasa besar Eropah dan membuat cadangan tentang cara menyelaraskan pelbagai agensi saintifik kerajaan AS.
Jawatankuasa Akademi Sains inilah, dalam laporannya, yang buat pertama kalinya secara rasmi mencadangkan kerajaan persekutuan menubuhkan "Kementerian Sains" untuk menguruskan biro penyelidikan saintifik dan "mengarahkan dan mengawal semua kerja saintifik semata-mata dalam kerajaan. ."
kenapa? Kerana perkembangan sains berkait secara langsung sama ada kerajaan dapat merealisasikan tanggungjawab “mempromosikan kesejahteraan umum” yang diamanahkan oleh Perlembagaan.
Untuk tujuan ini, laporan itu menyenaraikan satu siri teknologi tinggi pada masa itu - fotografi, elektrik dan telegraf, telefon, lampu elektrik, kereta api elektrik yang terhasil - untuk menggambarkan faedah ekonomi yang besar sains dan hubungan rapat dengan kebajikan awam. Adalah jelas bahawa jika, seperti yang diharapkan oleh laporan itu, Menteri Sains dilantik oleh seseorang yang memahami pengurusan dan sains, maka dia akan menjadi jurucakap saintis dalam kerajaan dan meningkatkan status dan pengaruh seluruh komuniti saintifik. . Walau bagaimanapun, walaupun jawatankuasa itu menyatakan dalam laporannya bahawa cadangannya mewakili aspirasi komuniti saintifik, sebenarnya beberapa saintis, seperti Alexander Agassiz dari Universiti Harvard, secara terbuka menentang penubuhan jabatan sains persekutuan, malah mengkritik penyelidikan saintifik yang sedia ada. biro. , terutamanya Kajian Geologi, juga amat tidak berpuas hati kerana mereka mewujudkan persaingan tidak adil untuk universiti swasta dan institusi penyelidikan. Pengarah Kajian Geologi John Wesley Powell membalas, dengan alasan bahawa penyelidikan kerajaan tidak mengancam, tetapi hanya merangsang, memudahkan dan membimbing penyelidikan swasta. Tetapi Powell tidak menyokong jabatan sains, mencadangkan bahawa Institusi Smithsonian harus menyelaraskan penyelidikan kerajaan.
Perbahasan dalam Suruhanjaya Allison lebih tertumpu kepada bagaimana Kongres akan mengawal biro sains ini daripada penekanan laporan jawatankuasa Akademi Sains terhadap jabatan sains. Daripada enam pesuruhjayanya, dua dari Selatan memihak kepada Agassiz dalam menyokong sekatan ketara ke atas kerja penyelidikan Kajian Geologi, tetapi selepas desakan oleh Powell dan saintis lain, empat yang lain mengesyorkan Kongres meneruskan Menyokong aktiviti penyelidikan saintifik Biro.
Bagi Kementerian Sains pula, kesimpulan akhir laporan Jawatankuasa Allison 1886 adalah "tidak perlu": penyiasatannya menunjukkan bahawa tidak terdapat banyak pertindihan antara kerja pelbagai biro, dan tidak ada masalah untuk berkomunikasi antara satu sama lain, jadi Membina jabatan sains baharu tidak akan meningkatkan produktiviti.
Secara keseluruhan, penyiasatan Suruhanjaya Allison mempunyai tiga implikasi terhadap dasar sains dan teknologi AS: ia mewujudkan penyiasatan kongres dan kawalan tidak langsung ke atas institusi saintifik persekutuan; ia mengesahkan kepentingan institusi saintifik dalam kerja kerajaan; tetapi Pada masa yang sama, ia menolak idea bahawa kepentingan sains atau potensinya hanya boleh direalisasikan dengan menumpukan semua institusi saintifik dalam satu jabatan sains.
Penyelidikan Suruhanjaya Allison menunjukkan bahawa sains berfungsi paling baik apabila ia berkait rapat dengan kerja semua cabang kerajaan. Dalam erti kata lain, ahli politik memberi lebih perhatian kepada faedah praktikal sains berbanding saintis terhadap status dan simbolisme sains.
gambar
Sekitar Perang Dunia Kedua
Memandangkan kesimpulan Jawatankuasa Allison, dalam setengah abad berikutnya, walaupun perkembangan berterusan sains kerajaan, Pejabat Penyelidikan dan Pembangunan Saintifik (Pejabat Penyelidikan dan Pembangunan Saintifik) yang terkenal telah dibentuk oleh Bush (Vannevar Bush) di Perang Dunia Kedua. Pembangunan atau OSRD) untuk menyelaraskan sains dan teknologi pertahanan negara, termasuk pembangunan bom atom, tetapi beberapa orang mencadangkan untuk menubuhkan semula Kementerian Sains atau Kementerian Sains dan Teknologi. Sebagai seorang Republikan, Bush, seperti Agassiz, tidak mahu melihat kerajaan mengawal sains, jadi OSRDnya mencipta sistem pengurusan teknologi yang berbeza sama sekali:
Ia tidak termasuk saintis yang bekerja untuk OSRD ke dalam kerajaan persekutuan, tetapi mengontrak pelbagai projek kepada beberapa universiti dan syarikat untuk pengurusan. Sebagai contoh, makmal bom atom Los Alomos yang terkenal telah dikontrak oleh Universiti California. Dengan cara ini, saintis boleh mengekalkan status mereka sebagai profesor universiti dan menggunakan wang kerajaan untuk membuat penyelidikan untuk kerajaan. Walaupun begitu, Bush merasakan bahawa OSRD terlalu berkuasa untuk menjadi agensi masa perang, dan membubarkannya sejurus selepas perang.
Tetapi masalah timbul pada masa ini: perkembangan sains telah memasuki era sains besar. Banyak projek penyelidikan, terutamanya di universiti, memerlukan dana yang banyak, yang hanya boleh dibayar oleh kerajaan persekutuan. Selepas OSRD dibubarkan, bagaimanakah kerajaan persekutuan boleh membiayai projek penyelidikan di luar kerajaan ini sambil mengelakkan kemungkinan kawalan kerajaan yang tidak wajar terhadap sains?
Penyelesaian Bush ialah menubuhkan Yayasan Penyelidikan Kebangsaan, dibiayai oleh kerajaan, diuruskan oleh saintis, dan mengagihkan dana sains dan teknologi melalui semakan rakan sebaya. Pada masa yang sama, ia menyelaraskan dasar sains dan teknologi seluruh kerajaan persekutuan dari perspektif makro. Dalam erti kata tertentu, ia agak seperti jabatan sains dan teknologi. Maksud. Ini adalah Yayasan Sains Kebangsaan (National Science Foundation, atau NSF) yang kemudiannya, bermula dari cadangan Bush pada tahun 1945, selepas beberapa liku-liku, ia akhirnya ditubuhkan pada tahun 1950.
Walau bagaimanapun, dalam tempoh lima tahun yang lalu, dasar sains dan teknologi Amerika Syarikat telah mengalami perubahan yang besar. Di bawah pengaruh Perang Dingin dan Perang Korea, penyelidikan saintifik pertahanan negara telah menduduki kedudukan dominan dasar sains dan teknologi kerajaan persekutuan. Tentera telah bekerjasama secara langsung dengan universiti dan industri melalui institusinya sendiri. dunia, membiayai projek penyelidikan mereka dan melibatkan saintis mereka sebagai penasihat. Jadi apabila NSF mula beroperasi secara rasmi pada tahun 1951, ia jauh dari skala besar yang dibayangkan oleh Bush. Walaupun dalam saman kukuhnya, penyelidikan asas, pembiayaannya tidak banyak berbanding dengan Jabatan Pertahanan dan Suruhanjaya Tenaga Atom (atau AEC). Bagi tugas NSF untuk menyelaraskan seluruh dasar sains dan teknologi kerajaan, pengarah pertamanya, Alan Waterman, mendapati ia lebih sukar untuk dilaksanakan. Di satu pihak, status NSF dalam kerajaan jauh lebih rendah daripada seorang ketua besar seperti Kementerian Pertahanan. Sebaliknya, Wortman percaya bahawa memandangkan NSF mempunyai projek sendiri dan bersaing dengan jabatan lain, ia akan menjadi konflik kepentingan untuk mengganggu operasi mereka. suspek. Oleh itu, walaupun Biro Belanjawan (Biro Belanjawan), sebagai pengurus besar presiden, telah berulang kali menggesa NSF untuk melaksanakan tugasnya, NSF hanya berpuas hati untuk melakukan beberapa kerja statistik mengenai dasar sains dan teknologi.
Para saintis, walaupun kadangkala tidak selesa dengan bergantung kepada tentera untuk wang, dan pembiayaan ketenteraan kadangkala berubah-ubah, secara amnya berpuas hati dengan sistem pembiayaan kerajaan pasca perang yang pelbagai dan murah hati. Kerajaan juga merasakan bahawa pengaturan ini bukan sahaja menggalakkan pembangunan sains dan bakat, tetapi juga memenuhi keperluan kerajaan dalam pertahanan negara dan penyelidikan dan perundingan perubatan. Perkara Kementerian Sains dan Teknologi ditangguhkan. Hanya sekali sahaja—Clare Luce, isteri pengasas majalah Time Henry Luce, kemudian ahli Kongres—memperkenalkan semula cadangan untuk mewujudkan jabatan sains di Kongres, tetapi kerana ia tidak mendapat sokongan Apa dan tiada apa-apa yang diperoleh daripadanya.
gambar
Di bawah gelombang kejutan satelit Soviet, pepatah lama Kementerian Sains diulangi
Pada tahun 1957, pelancaran satelit Soviet "Sputnik" sangat mengejutkan kerajaan dan orang ramai di Amerika Syarikat, dan juga menghidupkan semula cadangan Kementerian Sains dan Teknologi.
Tentera, termasuk pelbagai perkhidmatan di laut, darat dan udara, perusahaan perindustrian ketenteraan, dan ahli Kongres yang menyokong mereka semua mendakwa bahawa Kesatuan Soviet telah mengatasi Amerika Syarikat dalam senjata peluru berpandu dan nuklear, dan menyokong kuat mengembangkan pelbagai jenis tinggi- senjata dan peralatan berteknologi dan program angkasa lepas, dan mengejar teknologi. Untuk memendekkan "jurang peluru berpandu" dengan Kesatuan Soviet. Pada masa yang sama, Kongres meluluskan Akta Pendidikan Pertahanan Negara yang terkenal, yang memperuntukkan dana daripada kerajaan persekutuan dan menubuhkan biasiswa untuk menyokong pelajar cemerlang mempelajari sains dan bahasa asing. Dengan cara ini, apabila China melancarkan lonjakan besar ke hadapan di bawah pengaruh satelit, Amerika Syarikat juga memulakan gerakan selama sedekad untuk meremajakan negara melalui sains dan pendidikan kerana ribut satelit. Perkembangan ini memberi banyak tekanan kepada Presiden Eisenhower kerana, sebagai seorang Republikan yang sederhana, beliau tidak mahu melihat perkembangan dramatik kerajaan.
Pada masa yang sama, Eisenhower jelas menyedari bahaya perang nuklear dan merasakan bahawa penerusan perlumbaan senjata nuklear akan membawa kepada ketenteraan masyarakat Amerika. Oleh itu, tindakan balasnya bukanlah untuk membina Kementerian Sains dan Teknologi baharu, tetapi untuk melantik penasihat sains presiden rasmi dan sepenuh masa yang pertama dalam sejarah Amerika Syarikat, yang dipegang oleh MIT Dean Killian (James Killian), dan pada masa yang sama melantik Jawatankuasa Penasihat Sains Presiden (PSAC), yang mempunyai lebih daripada 20 saintis terkenal yang mengambil bahagian sambilan, dipengerusikan oleh penasihat saintifik untuk membantu beliau dan pegawai White House yang lain menyelaras dan menyelaras sains dan teknologi persekutuan. dasar dan mengawal perlumbaan senjata.
Para saintis PSAC kebanyakannya datang dari universiti dan makmal industri di luar kerajaan. Mereka telah mengalami ujian Perang Dunia II dan mempunyai pemahaman yang mendalam tentang kematian senjata nuklear dan bahaya perlumbaan senjata nuklear, dengan itu secara aktif mempromosikan kerjasama antara Amerika Syarikat dan Kesatuan Soviet. kawalan senjata nuklear. Idea ini bertepatan dengan idea Eisenhower. Melalui demonstrasi teknikal dan dasar bebasnya, PSAC telah menunjukkan bahawa banyak teknologi projek ketenteraan berteknologi tinggi belum lulus ujian, atau tidak berguna sama sekali, jadi melancarkannya secara membuta tuli tidak akan bernilai. Dengan cara ini ia membantu usaha Eisenhower untuk menentang pengembangan teknologi ketenteraan dan angkasa lepas, dan dengan itu menjadi orang kanannya dalam penggubalan dasar awam. Sistem nasihat saintifik yang fleksibel ini bukan sahaja membolehkan presiden berhubung rapat dengan komuniti saintifik secara langsung, tetapi juga mengelakkan penubuhan sistem birokrasi sains dan teknologi yang besar, jadi ia amat disayangi oleh Eisenhower.
gambar
Pada tahun 1957, apabila satelit Soviet diletakkan ke angkasa, Kongres AS menganjurkan penubuhan Kementerian Sains dan Teknologi, tetapi Presiden Eisenhower menentangnya dan menggantikannya dengan Jawatankuasa Penasihat Sains Presiden. Ini adalah mesyuarat Presiden 1960 dengan jawatankuasa di Rumah Putih.|Sumber: Perpustakaan Eisenhower
Namun Kongres majoriti Demokrat tidak berpuas hati sepenuhnya dengan langkah presiden, termasuk pelantikan penasihat sains.
Di satu pihak, saintis ini adalah penasihat presiden, dan kebanyakan laporan mereka adalah bersifat sulit, bukan sahaja sering tidak dilihat oleh orang ramai, malah kadangkala oleh ahli Kongres.
Sebaliknya, apabila pembiayaan sains dan teknologi kerajaan persekutuan terus berkembang, Kongres amat berharap akan ada seorang pegawai di cawangan eksekutif yang bertanggungjawab secara langsung kepada Kongres untuk menguruskan program sains dan teknologi persekutuan dengan cara yang bersatu, dan terangkan kepada Kongres bagaimana wang itu dibelanjakan setiap tahun.
Sesetengah penggubal undang-undang juga tidak berpuas hati dengan pembiayaan besar-besaran Jabatan Pertahanan untuk penyelidikan saintifik di universiti-universiti Amerika. Seperti Eisenhower, mereka percaya bahawa ini akan membawa kepada ketenteraan sains dan masyarakat Amerika, dan berharap untuk mempunyai Kementerian Sains dan Teknologi bukan ketenteraan untuk menggantikannya. Di samping itu, beberapa saintis yang bekerja dalam kerajaan juga menyokong penubuhan jabatan sains dan teknologi, dengan harapan ia akan meningkatkan rawatan dan keadaan kerja mereka. Idea ini wujud sebelum ribut satelit, tetapi ia membawa
Perasaan krisis pada masa hadapan telah menyediakan peluang yang sangat baik untuk penyokong Kementerian Sains dan Teknologi.
Di Kongres, Senator Hubert Humphrey, seorang Demokrat dari Minnesota, adalah peguam bela jabatan teknologi yang paling lantang. Pada tahun 1958 dan 1959, beliau mencadangkan penubuhan Kementerian Sains dan Teknologi selama dua tahun berturut-turut dan mempengerusikan perbicaraan kongres. Terdapat beberapa cadangan lain, serupa dengan Humphrey. Mereka semua menyokong agar beberapa biro sains dan teknologi baharu dan lama, seperti NSF, Suruhanjaya Tenaga Atom, Pentadbiran Aeronautik dan Angkasa Lepas Kebangsaan (atau NASA), Biro Piawaian Kebangsaan, dan Kajian Geologi, dsb. dimasukkan ke dalam biro sains dan teknologi baharu. Kementerian, menteri mestilah ahli kabinet. Sudah tentu Kementerian Sains dan Teknologi juga perlu menyelaraskan dasar sains dan teknologi persekutuan khususnya untuk memusatkan maklumat sains dan teknologi seluruh negara malah seluruh dunia. Berbanding dengan penyiasatan Jawatankuasa Allison dalam 1884-1886, rang undang-undang Kementerian Sains dan Teknologi dalam 1958-1959 sebenarnya serupa dengan pengesyoran Jawatankuasa Akademi Sains pada tahun 1884, tetapi kali ini penganjur aktif adalah Kongres. daripada saintis.
Eisenhower ragu-ragu tentang keperluan untuk jabatan sains. Walaupun beliau tidak sepenuhnya menentang pembiayaan kerajaan untuk penyelidikan saintifik pada dasarnya, beliau masih bimbang tentang kawalan kerajaan terhadap sains dan pendidikan yang mungkin dibawa oleh pembiayaan sedemikian, dan Kementerian Sains dan Teknologi baharu berkemungkinan menggalakkan kecenderungan ini. Di samping itu, seperti Jawatankuasa Allison, beliau percaya bahawa teknologi telah menembusi semua jabatan kerajaan persekutuan, dan adalah mustahil dan tidak perlu untuk menubuhkan jabatan sains dan teknologi yang berasingan. Namun demi berhemah, beliau tetap meminta PSAC menjalankan siasatan menyeluruh terhadap masalah Kementerian Sains dan Teknologi serta keseluruhan dasar sains dan teknologi.
Para saintis PSAC, kebanyakannya dari universiti, pastinya berharap Eisenhower dan kerajaan persekutuan akan meningkatkan pembiayaan untuk penyelidikan asas, tetapi mereka kurang semangat untuk Kementerian Sains dan Teknologi. Ini mungkin sebahagiannya kerana kerajaan persekutuan, termasuk tentera, telah meningkatkan secara mendadak dana untuk penyelidikan universiti dan penyelidikan asas berikutan skandal satelit. Tetapi untuk mendalami perkara itu, Killian dan PSAC melantik pasukan petugas yang dipengerusikan oleh Emanuel Piore, pengarah penyelidikan IBM. Kumpulan itu menganjurkan pendengaran dalaman untuk mengetahui tentang keadaan penyelidikan di pelbagai jabatan kerajaan sendiri dan pendekatan mereka untuk membiayai penyelidikan di luar kerajaan. Perbicaraan itu menjadikan pasukan Peore lebih sedar tentang hubungan rapat yang telah dibangunkan antara kerajaan dan universiti selepas perang, dan pelbagai cara yang sangat besar di mana kerajaan persekutuan membiayai sains. Hampir semua jabatan sedang bersiap sedia untuk menggunakan jumlah besar dana sains dan teknologi yang telah mereka tingkatkan selepas insiden satelit itu untuk membiayai projek penyelidikan saintifik di luar kerajaan, terutama dalam bentuk kontrak dengan universiti. Dari sudut pandangan mereka, salah satu faedah berbuat demikian ialah tahap penyelidikan saintifik yang diperoleh daripada universiti adalah tinggi, dan ia juga dapat memupuk bakat sains dan teknologi.
Tetapi pasukan Piore juga mendapati bahawa memang terdapat kekurangan keseragaman dalam dasar teknologi kerajaan persekutuan: Jabatan merundingkan kontrak secara terus dengan universiti, dan syarat kontrak, termasuk yuran am dan pentadbiran yang boleh dikenakan oleh universiti, boleh berbeza-beza mengikut universiti. ke universiti dan dari jabatan ke jabatan. Beberapa jabatan akan berminat dalam satu kawasan pada masa yang sama, seperti meteorologi, bahan suhu tinggi, pemecut zarah, tetapi yang lain, seperti oseanografi, tidak diberi perhatian yang mencukupi. Setakat dasar sains dan teknologi persekutuan secara amnya, panel percaya perkara yang paling penting ialah kerajaan harus memastikan kestabilan pembiayaan dan mengurangkan perubahan atau pengulangan yang mendadak. Kontrak kerajaan-universiti biasanya perlu dilanjutkan selama tiga tahun. Kerajaan persekutuan, melalui Presiden dan Kongres, harus dengan jelas mewujudkan sokongan untuk penyelidikan sebagai dasar negara.
Bukankah Kementerian Sains dan Teknologi baharu adalah cara terbaik untuk melaksanakan cadangan ini? Pasukan Piore tidak fikir begitu. Seperti Eisenhower dan Suruhanjaya Allison, kumpulan itu percaya bahawa teknologi telah menembusi pelbagai kementerian kerajaan seperti pertahanan negara, hal ehwal dalam negeri, pertanian, kesihatan, pendidikan dan kebajikan, secara langsung memberi kesan kepada tanggungjawab fungsi kementerian ini, dan adalah tidak wajar untuk memisahkan mereka daripada kementerian ini. Dan agensi sains dan teknologi persekutuan bebas, seperti AEC, NASA, dan NSF, masing-masing mempunyai misi dan struktur mereka sendiri, dan tidak mudah untuk mengumpulkan mereka ke dalam satu jabatan untuk pengurusan. Mungkin yang lebih penting, komuniti saintifik secara keseluruhannya nampaknya tidak menyokong MOST sama ada. Selepas pergolakan satelit, saintis memasuki Rumah Putih sebagai penasihat saintifik, Kementerian Pertahanan telah disusun semula, status pembuat keputusan saintis diperkukuh, dan pembiayaan untuk sains dan teknologi meningkat dengan ketara. Semua ini menyebabkan saintis tidak merasakan bahawa Kementerian Sains dan Teknologi adalah perlu.
Pada Mac 1958, Persatuan Kemajuan Sains Amerika (atau AAAS) menganjurkan mesyuarat yang dipanggil "Parlimen Sains" (Parlimen Sains), yang dihadiri oleh lebih daripada 100 wakil saintis dari pelbagai disiplin. Sains dan masyarakat, termasuk penubuhan Kementerian Sains dan Teknologi. Sebagai tambahan kepada cadangan yang disebutkan di atas untuk kementerian sains dan teknologi yang besar, mereka juga membincangkan cadangan untuk kementerian sains dan teknologi kecil, yang akan memberi tumpuan terutamanya kepada penyelidikan asas. Hasil perbincangan adalah penentangan terhadap kedua-dua jabatan sains dan teknologi besar dan kecil. Hujah mereka terhadap Kementerian Teknologi Besar pada asasnya adalah sama seperti yang di atas. Mengenai Kementerian Sains dan Teknologi yang kecil, mereka berpendapat itu akan meletakkan orang politik (menteri) bertanggungjawab dalam penyelidikan asas yang tidak ada kaitan dengan politik. Dalam analisis akhir, sikap saintis dalam isu Kementerian Sains dan Teknologi mencerminkan situasi istimewa sains moden: sains besar memerlukan pembiayaan kerajaan, tetapi saintis ingin mengekalkan autonomi tradisional mereka dan tidak mahu politik dan kerajaan campur tangan dalam operasi sains.
Bagaimanapun, dasar sains dan teknologi persekutuan masih perlu diperkukuh. Apa yang patut dibuat? Kumpulan Piore PSAC mencadangkan pelan kompromi: penubuhan Majlis Persekutuan Sains dan Teknologi (FCST), dengan penasihat sains presiden sebagai pengarah, Setiap jabatan akan menghantar pegawai kanan yang memahami sains dan teknologi (seperti timbalan). menteri) untuk mengambil bahagian, dan menggunakan laporan penyiasatan Jawatankuasa Penasihat Sains Presiden sebagai rujukan untuk menyelaraskan rancangan dan dasar sains dan teknologi seluruh kerajaan persekutuan. Sebagai "kabinet sains kecil", ia bertanggungjawab terus kepada presiden melalui penasihat sains presiden, dan mengeluarkan laporan tahunan mengenai keperluan saintifik dan teknologi kerajaan persekutuan selama tiga tahun. Pelan ini telah diluluskan oleh kebanyakan ahli PSAC, jadi apabila PSAC bertemu dengan Eisenhower pada 18 Jun 1958, ia secara rasmi menyerahkan laporan mengenai isu ini kepada Presiden.
Sejurus sebelum mesyuarat, Presiden mengadakan sidang media. Pada pertemuan itu, seorang wartawan bertanya kepadanya sama ada dia sedang mempertimbangkan untuk menubuhkan jabatan sains dan teknologi. Eisenhower menjawab dengan lucu:
Nah, sains adalah sedikit seperti udara yang anda sedut, ia ada di mana-mana; patutkah kita mempunyai jabatan udara yang berasingan? Lebih baik saya memberi jawapan negatif kepada soalan ini buat sementara waktu. Untuk mempunyai Kementerian Sains, saya tidak boleh membuat kesimpulan bahawa ia akan sangat berguna; tetapi inilah yang boleh saya katakan: setiap cabang kerajaan, terutamanya Jabatan Pertahanan, Jabatan Negara, dan saya sendiri, telah melakukan yang terbaik, dalam semua cara yang mungkin. Datang dan dapatkan pendapat dan idea terbaik daripada mereka ini [saintis] yang anda boleh dapatkan. Malah, salah satu pelantikan saya hari ini adalah untuk bertemu dengan jawatankuasa penasihat yang diketuai oleh Dr Killian. Jika saya rasa masih perlu ada organisasi formal mengenai perkara ini dan topik ini, saya akan segera meminta beliau membuat kajian. [Iaitu] supaya jawatankuasanya membuat kajian menyeluruh.
Beberapa jam kemudian, apabila presiden meminta pendapat PSAC mengenai mewujudkan Kementerian Sains dan Teknologi, ahli PSAC menjawab bahawa mereka bersetuju dengan jawapannya pada sidang akhbar itu.
Bertentangan dengan jangkaan PSAC, Eisenhower juga mempunyai keraguan tentang cadangan PSAC untuk kabinet sains kecil. Beliau berkata Majlis Sains dan Teknologi Persekutuan "boleh menjadi forum komunikasi untuk menentukan peninggalan dan pertindihan [di kalangan agensi], tetapi mustahil untuk melaksanakan kuasa." Kebimbangannya ialah pusat kuasa yang berasingan akan mengalih perhatian presiden daripada membuat dasar dan melaksanakannya. Piore dengan cepat terus mengatakan bahawa dalam konsep PSAC, FCST tidak mempunyai kuasa eksekutif bebas, dan diketuai oleh penasihat saintifik presiden. Atas dasar ini, Eisenhower menyatakan kelulusannya terhadap FCST. Selepas perbincangan oleh kabinet, FCST telah diluluskan secara rasmi dan ditubuhkan pada Mac 1959. Pada masa yang sama, Rumah Putih mengeluarkan laporan PSAC mengenai "Memperkukuh Sains Amerika" berdasarkan penyiasatan Panel Peori.
Jadi bagaimanakah FCST berfungsi dalam amalan? Adakah ia memenuhi jangkaan PSAC untuk menyelaraskan dasar sains dan teknologi persekutuan?
Jawapannya hanya boleh dikatakan bercampur baur. Di satu pihak, kerana had kuasanya oleh presiden dan autonomi yang besar diberikan kepada setiap jabatan oleh sistem Amerika, FCST sebenarnya tidak mempunyai banyak pengaruh ke atas dasar sains dan teknologi beberapa jabatan yang berkuasa. Di samping itu, wakil pelbagai jabatan mempunyai status yang sama dan potensi konflik kepentingan dalam FCST, jadi mereka kurang berkemungkinan untuk secara aktif mengganggu projek jabatan lain. Penyelarasan selalunya merupakan tugas yang tidak berterima kasih, tetapi ia lebih sukar untuk FCST. Tetapi sebaliknya, di sebalik semua batasan ini, FCST, di bawah pimpinan penasihat saintifiknya dan didorong oleh PSAC, telah memenuhi tujuannya. Ia sememangnya menjadi pusat pertukaran dasar sains dan teknologi, pendapat dan maklumat dalam kerajaan, dan juga telah menyumbang kepada beberapa projek sains dan teknologi antara jabatan, seperti Program Penyelidikan Bahan Kebangsaan, yang meletakkan asas bagi pembangunan yang baru muncul ini. disiplin antara disiplin di universiti Amerika. Ia kemudiannya turut menyelaraskan pembangunan pembiayaan antara jabatan dan antara disiplin dalam oseanografi, sains atmosfera, fizik bertenaga tinggi, dan penyelidikan seismik.
Secara umum, sistem sains dan teknologi PSAC-FCST Eisenhower yang terhad tetapi fleksibel pada asasnya disesuaikan dengan keperluan selepas ribut satelit, sekali gus menjadikan rang undang-undang Kongres untuk mewujudkan Kementerian Sains dan Teknologi menarik dari bawah. Di samping itu, jawatankuasa dalam Kongres yang bertanggungjawab ke atas belanjawan pelbagai jabatan persekutuan tidak sanggup melihat kuasa dan pengaruh mereka dilemahkan oleh penubuhan Kementerian Sains dan Teknologi, jadi mereka tidak begitu bersemangat tentang penubuhan Kementerian Sains dan Teknologi. Tetapi pada awal 1960-an, semasa memegang jawatan Presiden Kennedy, pertumbuhan berterusan pembiayaan sains dan teknologi persekutuan menyebabkan Kongres membuka semula semakan semula sistem dasar sains dan teknologi, yang memerlukan proses membuat keputusan kerajaan menjadi lebih telus. Pada masa yang sama, skala Pejabat Penasihat Sains juga telah berkembang secara beransur-ansur, menjadikannya tidak sesuai untuk kekal dalam penubuhan kurus Rumah Putih.
Dalam kes ini, sistem dasar sains dan teknologi persekutuan telah membuat satu lagi pelarasan: dari tahun 1962, melalui rancangan penyusunan semula institusi yang hanya perlu difailkan di Kongres, Pejabat Penasihat Sains Presiden telah ditukar kepada Pejabat Sains dan Teknologi ( Pejabat Sains dan Teknologi, atau OST), berpindah dari Pejabat Presiden Rumah Putih ke Pejabat Eksekutif Presiden (Pejabat Eksekutif Presiden), dan ditubuhkan secara rasmi oleh Kongres, disediakan secara berasingan, dan diperuntukkan secara langsung oleh Kongres , supaya pengarah pejabat boleh pergi ke Kongres untuk menghadiri perbicaraan dan menerima kelulusan ahli Siasatan Kongres, dengan itu memberikan Kongres dan orang ramai jalan untuk memahami dasar teknologi kerajaan.
Dengan cara ini, sistem dasar sains dan teknologi Presiden AS mempunyai empat komponen: Penasihat Sains Presiden, Majlis Penasihat Sains Presiden, Majlis Sains dan Teknologi Persekutuan, dan Pejabat Sains dan Teknologi.
Dalam operasi sebenar, penyelarasan empat bahagian ini dicapai dengan meminta penasihat sains Presiden memegang empat jawatan. Salah satu kelebihan sistem ini ialah pembuat keputusan di peringkat presiden secara amnya tidak perlu terlibat dalam peruntukan dana sains dan teknologi tertentu kecuali projek saintifik besar yang bernilai ratusan juta dolar, sebaliknya fokus kepada penggubalan dan pelaksanaan dasar-dasar utama. Peruntukan dana saintifik dan teknologi tertentu dibuat oleh setiap jabatan mengikut keperluan masing-masing, sama ada untuk memperuntukkan dana kepada unit penyelidikannya sendiri, atau menggunakan kontrak atau geran kepada universiti atau perusahaan untuk membiayai penyelidikan. Penyelidikan praktikal umumnya menggunakan sistem kontrak, manakala penyelidikan asas secara amnya menggunakan sistem geran, terutamanya melalui NSF dan Institut Kesihatan Kebangsaan (Institut Kesihatan Negara, atau NIH) di bawah Kementerian Pendidikan Kesihatan dan Kebajikan, yang kedua-duanya telah membangunkan sistem semakan rakan sebaya yang baik.
gambar
Evolusi Sistem Teknologi AS
Sistem empat kuda dasar sains dan teknologi presiden ini telah diuji dengan teruk pada akhir 1960-an dan awal 1970-an, terutamanya kerana fakulti dan pelajar universiti, termasuk kebanyakan saintis di PSAC, menentang Perang Vietnam dan dasar pertahanan Presiden Johnson dan Nixon, yang menyebabkan kepada pentadbiran Perpecahan dengan kalangan saintifik dan intelektual semakin mendalam. Di samping itu, dalam tempoh ini, pembiayaan sains dan teknologi persekutuan juga mula merosot, yang memburukkan lagi konflik antara kedua-dua pihak.
Pada 1972-1973, apabila Nixon berjaya bertanding untuk pemilihan semula, beliau dan kakitangannya memutuskan untuk menghentikan jawatan penasihat saintifik atas nama mengurangkan agensi, membubarkan PSAC, membatalkan OST dan meletakkan sistem penasihat saintifik diwujudkan dengan teliti oleh Eisenhower dan Kennedy dalam satu gerakan. Hampir musnah sepenuhnya, mendorong saintis pembangkang keluar dari Rumah Putih. Hanya FCST yang hampir tidak terselamat. Selepas rancangan itu pada dasarnya dimuktamadkan, ia menyedari bahawa seorang pegawai Rumah Putih masih diperlukan untuk memenuhi keperluan pertukaran saintifik dan teknologi antarabangsa, jadi pengarah NSF telah dijemput untuk berkhidmat sebagai penasihat saintifik presiden. Tetapi jawatan itu tidak lagi wujud dalam nama sahaja—penasihat sains tidak lagi melaporkan kepada presiden, tetapi kepada pembantu presiden untuk kawasan pedalaman.
Pada masa inilah beberapa saintis mula berasa sedikit menyesal. Jika mereka telah mengambil kesempatan daripada ribut satelit untuk mempromosikan penubuhan Kementerian Sains dan Teknologi, tidaklah begitu mudah bagi Nixon untuk membubarkannya. Tetapi kebanyakan saintis masih tidak melihat Jabatan Sains sebagai jawapannya, sebaliknya berusaha untuk membina semula sistem nasihat dan dasar teknologi Rumah Putih. Akademi Sains Kebangsaan menubuhkan jawatankuasa khas yang diketuai oleh Killian untuk menyiasat perkara itu. Jawatankuasa itu merumuskan bahawa pada zaman teknologi ini, negara tidak boleh melakukannya tanpa sistem penasihat dan dasar sains dan teknologi yang kukuh. Memandangkan pempolitikan PSAC dalam tempoh kemudian, Jawatankuasa Killian tidak mencadangkan untuk menyusun semula PSAC, tetapi mencadangkan penubuhan jawatankuasa penasihat saintifik seperti Majlis Penasihat Ekonomi (Council of Economic Advisors, atau CEA), dengan beberapa saintis. berkhidmat sepenuh masa dalam jawatankuasa Pesuruhjaya untuk menyelaras dasar sains dan teknologi persekutuan.
Selepas Nixon berundur pada tahun 1974 akibat insiden Watergate, cadangan untuk memulihkan sistem nasihat sains dan teknologi mendapat perhatian Presiden Ford. Walau bagaimanapun, Ford tidak bersedia untuk menubuhkan jawatankuasa penasihat saintifik seperti CEA, dan dia juga tidak mahu membina semula sistem PSAC sepenuhnya. Sebuah jawatankuasa saintis bebas tidak mudah dikawal. Beliau ingin memulihkan OST dan penasihat saintifik presiden, tetapi memandangkan pengajaran yang diperoleh daripada pembubaran OST-PSAC oleh Nixon, beliau menyokong supaya Kongres meluluskan rang undang-undang untuk menubuhkan OST baharu, supaya statusnya akan lebih stabil. Dalam tempoh ini, ada yang membangkitkan semula Kementerian Sains dan Teknologi, tetapi tidak ramai penyokong. Akhirnya, pada tahun 1976, Kongres meluluskan Akta Sains dan Teknologi Kebangsaan, Organisasi dan Fokus, membina semula OST di Pejabat Eksekutif Presiden, tetapi menukar namanya kepada Pejabat Dasar Sains dan Teknologi (OSTP), dan FCST kepada Sains Persekutuan , Jawatankuasa Penyelarasan Kejuruteraan dan Teknologi (Federal Coordinating Council for Science, Engineering, and Technology, atau FCCSET). Dengan cara ini, tiga daripada empat gerabak pada dasarnya telah dibangkitkan, hanya PSAC yang belum dibina semula.
Menjelang 1980-an, panggilan untuk membina semula PSAC
Suara ramai di kalangan saintis universiti berharap ia akan mengekang perlumbaan senjata baharu seperti program Star Wars Ronald Reagan, tetapi saintis industri lebih cenderung untuk mewujudkan jabatan sains dan teknologi untuk meningkatkan keupayaan persaingan teknologi antarabangsa Amerika. Kedua-duanya tidak berjaya. Semasa pentadbiran Reagan, Majlis Sains Rumah Putih memang ditubuhkan, tetapi tahapnya lebih rendah daripada PSAC asal. Ia tidak bertanggungjawab kepada presiden, tetapi dilaporkan kepada penasihat saintifik. Hanya semasa tempoh Bush Sr., Majlis Penasihat Presiden mengenai Sains dan Teknologi (atau PCAST) ditubuhkan, sekurang-kurangnya dalam bentuk, kembali kepada format kuartet asal. Pada tahun 1990-an, semasa tahun-tahun Clinton, sistem itu telah diubahsuai sedikit lagi:
FCCSET telah dinaik taraf kepada Majlis Sains dan Teknologi Kebangsaan (Majlis Sains dan Teknologi Negara), dengan menteri sebagai ahli dan presiden sendiri sebagai pengarah, untuk menunjukkan penekanan kerajaan terhadap sains dan teknologi. Walaupun terdapat konflik antara saintis dan kerajaan semasa Bush dan Clinton, hubungan antara saintis dan kerajaan secara umumnya baik.
Tetapi pada tahun 2000-an, semasa pentadbiran Bush, hubungan antara saintis dan kerajaan jatuh ke tahap paling rendah sejak Nixon dan Reagan. Sebagai contoh, saintis liberal yang diketuai oleh Kesatuan Saintis Prihatin (UCS) mengkritik pentadbiran Bush kerana melaksanakan dasar sosial konservatif secara dalaman, meneruskan unilateralisme secara luaran, enggan mengambil langkah untuk membendung pemanasan global, dan menarik balik Perjanjian Kyoto, menyekat pendapat berbeza saintis alam sekitar. dalam kerajaan: Berikutan serangan pengganas 9/11 pada tahun 2001, bergantung pada bukti yang tidak mencukupi tentang senjata pemusnah besar-besaran Saddam untuk melancarkan Perang Iraq; dalam melantik ahli Jawatankuasa Penasihat Sains dan Teknologi Persekutuan yang lain Pada masa itu, ia dikehendaki menjamin sokongan politik untuk Bush untuk lulus ujian. Dia tidak melantik penasihat saintifiknya sendiri sehingga selepas 9/11, dan menurunkan kedudukannya. Dia tidak bertanggungjawab secara langsung kepada presiden, tetapi melaporkan kepada ketua kakitangan Rumah Putih; Bush Jr. Saya mendakwa bahawa sekolah Amerika harus mengajar kedua-dua evolusi dan "reka bentuk pintar," yang pada asasnya adalah penciptaan di bawah nama sains. Tidak hairanlah bahawa dalam pilihan raya presiden 2004, 48 pemenang Hadiah Nobel dan beberapa bekas ahli PSAC yang masih hidup menandatangani menentang Bush Jr. untuk pemilihan semula. Perlu diingat bahawa dalam semua perbahasan mengenai penasihat dan dasar sains dan teknologi kerajaan, hampir tidak ada yang mencadangkan pewujudan kementerian sains dan teknologi sebagai penyelesaian kepada pelbagai masalah.
Sama seperti dasar sains dan teknologi AS semasa Perang Dingin yang berpusat pada perlumbaan senjata, selepas 9/11 ia beransur-ansur beralih kepada tumpuan kepada anti-keganasan. Dalam keadaan sedemikian, ramai saintis mengkritik pentadbiran Bush kerana hanya menekankan teknologi gunaan dan mengabaikan penyelidikan asas. Di samping itu, selepas Pantai Selatan Amerika Syarikat dilanda Taufan Catalina pada musim panas 2005 dan mengalami kerugian besar, kerja bantuan bencana persekutuan menjadi perlahan, yang menarik banyak kecaman. Siasatan awal menunjukkan bahawa salah satu sebab utama bantuan bencana yang perlahan ialah selepas 9/11, kerja bantuan bencana persekutuan dan dana digunakan terutamanya untuk memerangi keganasan, manakala pencegahan dan rawatan bencana alam diabaikan. Sebab lain ialah Agensi Pengurusan Kecemasan Persekutuan (FEMA) yang dahulunya bebas, yang bertanggungjawab dalam bantuan bencana, telah digabungkan ke dalam Jabatan Keselamatan Dalam Negeri yang baharu selepas 9/11. Status, Pembiayaan dan sistem pengurusannya telah diubah sehingga menjejaskan keupayaannya untuk bertindak balas terhadap bencana. Insiden ini juga boleh menjadi amaran kepada mana-mana kementerian baharu, termasuk kementerian sains dan teknologi, yang akan ditubuhkan pada masa hadapan.
gambar
epilog
Sejarah kontroversi Kementerian Sains dan Teknologi di Amerika Syarikat juga boleh dikatakan sebagai sejarah perkembangan sains dan teknologi Amerika, sejarah evolusi sistem kerajaan Amerika, dan sejarah beransur-ansur hubungan rapat antara sains dan teknologi Amerika moden dan politik sosial. Dalam tempoh 100 tahun dari penolakan konvensyen perlembagaan terhadap Universiti Kebangsaan pada tahun 1787 kepada penolakan Jawatankuasa Allison terhadap Kementerian Sains dan Teknologi pada tahun 1886, bukan sahaja teknologi dan industri praktikal di Amerika Syarikat berkembang dengan pesat, tetapi keupayaan penyelidikan saintifik. kerajaan persekutuan juga telah diperkukuh. Ini menunjukkan bahawa ketiadaan Kementerian Sains dan Teknologi tidak bermakna kerajaan AS pada masa itu tidak memberi perhatian kepada sains, tetapi lebih mencerminkan sekatan ke atas kerajaan pusat dalam tradisi sejarah dan politik Amerika Syarikat, dan hakikat bahawa sains kerajaan harus memenuhi pelbagai fungsi praktikal kerajaan. Memerlukan.
Dalam lebih daripada 200 tahun sejarah Amerika, kebanyakan reformasi kerajaan utama di Amerika Syarikat adalah hasil daripada krisis, seperti Jabatan Tenaga yang ditubuhkan pada tahun 1977 sebagai tindak balas kepada krisis tenaga dan Jabatan Keselamatan Dalam Negeri yang ditubuhkan pada tahun 2002. kerana 9/11.
Dari sudut ini, peluang terbaik untuk penubuhan Kementerian Sains dan Teknologi boleh dikatakan apabila satelit Soviet dilancarkan ke langit pada tahun 1957, yang menggemparkan seluruh negara.
Ia gagal sekali lagi atas sebab selain daripada pendapat Suruhanjaya Ellison bahawa sains memberi perkhidmatan terbaik kepada kerajaan dan orang ramai apabila ia meresap ke semua jabatan persekutuan: Presiden Republikan Eisenhower keberatan untuk mengembangkan kerajaan persekutuan; Berfikir dia boleh membina sistem penilaian dasar sains dan teknologi yang lebih kecil tetapi lebih fleksibel dan bebas melalui penasihat sains dan lembaga penasihat sainsnya; saintis masih mempunyai ketakutan yang berlarutan selepas McCarthyisme, memikirkan bahawa Kementerian sains dan teknologi akan membawa beban yang tidak perlu kepada sains Pempolitikan dan pemusatan, tetapi lebih cenderung kepada sistem pembiayaan sains dan teknologi persekutuan yang pluralistik dan cara komunikasi dengan kerajaan yang diwakili oleh PSAC . Sebagai tambahan kepada struktur tradisional pelbagai kerajaan di Amerika Syarikat, sebab mengapa sistem pembiayaan pluralistik dapat direalisasikan adalah pelaburan persekutuan yang besar dalam sains dan teknologi yang dibawa oleh Perang Dingin, terutamanya jumlah besar pembiayaan sains dan teknologi yang digunakan. oleh tentera di universiti. Kejayaan PSAC tidak dapat dipisahkan daripada keperluan Presiden Eisenhower untuk bekerja keras untuk membendung perlumbaan senjata nuklear. Jadi sepanjang Perang Dingin, hubungan saling bergantung dan berjauhan antara saintis dan kerajaan persekutuan juga dicerminkan dalam sikap negatif mereka terhadap Kementerian Sains dan Teknologi, yang seterusnya mempengaruhi perdebatan tentang Kementerian Sains dan Teknologi, menjadi beberapa A major. faktor yang menghalang penubuhannya selama sedekad.
Jadi, hakikat bahawa Amerika Syarikat tidak pernah menubuhkan Kementerian Sains dan Teknologi mempunyai lebih banyak kelebihan daripada keburukan untuk pembangunan teknologinya, atau adakah keburukan mengatasi kelebihannya?
Sukar untuk memberikan jawapan yang jelas kepada soalan ini, kerana sejarah tidak boleh berulang seperti eksperimen saintifik. Tetapi apa yang pasti ialah ramai saintis Amerika percaya bahawa sistem pembiayaan saintifik dan teknologinya yang pelbagai merupakan sebab penting mengapa sains Amerika meningkat pada abad yang lalu, terutamanya memimpin dunia selepas Perang Dunia II. Walaupun terdapat pelbagai percanggahan antara sains dan kerajaan dalam tempoh ini, dan juga konflik sengit semasa Perang Vietnam dan Bush Jr., ekonomi pasaran yang pelbagai dan sistem politik Amerika Syarikat mengurangkan percanggahan ini pada tahap tertentu. Dalam kes Kementerian Sains dan Teknologi, kesinambungan dasar sains dan teknologi dan pembangunan sains dan teknologi yang stabil adalah terjamin. Jika tiada krisis baharu seperti satelit Soviet, dianggarkan kemungkinan Amerika Syarikat menubuhkan jabatan sains dan teknologi pada masa hadapan tidak begitu tinggi.
